1931年“九一八”事变和1932年“一二八”事变后，鉴于日本的局部侵华以及中国齐门南京的危险境地，蒋介石及国民政府开动磋议于中国内陆寻找一个安全的政策基地，且初步野心以西北为遥远违反之后方证实地。1931年9月26日，蒋介石在日志中纪录准备将齐门迁至西北，准备跟日军一战的想想。10月3日，蒋介石在与熊式辉商量备战规划时觉得，无论是和是战彩娱乐登陆网址，西北实为政府的第二证实地。
1932年“一二八”事变的次日，蒋介石于日志中暗示，“余决心挪动政府于洛阳与之决战，……不然随时受其阻止，必作城下之盟也”。1月30日，国民政府发布《移驻洛阳办公宣言》，暗示“政府为透顶目田欺骗权力，不受阻止，决定移驻洛阳办公”。国民政府迁齐洛阳，是因为齐门南京围聚上海，淌若战事发生了，毫无信守的余步和但愿。
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偶然，国民政府在洛阳召开了一次国难会议，其研究的中心实践是以“西北作终末的遥远的违反证实地，防碍自建立民国以来最严重最危险确现时的贫寒”。3月1日至6日，国民党于洛阳召开了四届二中全会，有筹划：一、以长安为陪齐，命名西京。二、以洛阳为行齐。三、对于陪齐之筹备事宜，应组织筹备委员会，交政事会议决定。
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靠近日本的紧追不舍，蒋介石和国民政府被动迁齐，并开动了对西北证实地的运筹帷幄。为此，国民党中央很快成立了西京筹备委员会，加紧对陪齐长安（西安）的磋议与建立，并先后研究通过了蒋介石提议的《切实进行长安陪齐及洛阳行齐之建立事宜案》和行政院通知长诸民谊等东谈主提倡的《开导西北案》。前者决定“为长入事权起见，将长安改为行政院直辖市，彩娱乐即兼负建立陪齐之包袱，其市区应证实陪齐之规划，规定适合区域，市之经费，由国库拨款”。后者决定建立行政院直辖的西北拓殖委员会，认真对陕、甘、绥、宁、青、新各行省全境及外蒙西部等处的开导建立。世界经济委员会也专诚建立了西北做事处，侧重从事西北的交通水利等建立。国民政府对西北证实地的青睐，径直激勉了“开导西北”的激越。
由此可见，在“一二八”事变后，那时的南京国民政府是以西安为陪齐、以西北为政策后方准备对日作战的。然则，国民政府选择西北地区，仅仅因为国民政府尚未将西南诸省真的纳入其统率界限，比拟之下，其赶走区中只须西北可堪一用。不外，因为西北地区经济落伍，天然条目较差，文教相对落伍，东谈主力资源不及；在地舆上，西安围聚华北，一朝华北沦一火，西安跟西北地区容易受到阻止；加之西北地区接近社会方针国度苏联，对于坚执反苏、反共的国民政府而言，感受到的阻止并不小于日本。同期，西北方位军阀一直未被国民政府透顶赶走，亦然一块不小的心病。是以，把西安手脚昔时的战时齐门，将西北手脚昔时抗战的中枢后方基地并不睬想。
对此，国民政府在战胜建立西安和西北后彩娱乐登陆网址，蒋介石并不终点舒坦。他在1933年8月17日的日志中暗示，“大战未起之前，如何掩护准备，使敌不加正式，其惟运筹帷幄西北与四川乎？”终于，在1933年时，蒋介石将四川纳入抗战证实地的备选名单。开动有在四川运筹帷幄抗日后方证实地的琢磨。蒋介石之是以在还莫得赶走四川的时辰即堤防四川，一方面天然与他对四川历史及政策地位的意志磋议，另一方面也因西北现实景况实在当不起这个“证实地”的担忧不无关连。
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